| 以加强机关作风建设为切入点 实现外经贸工作又好又快发展 |
|
| 2007-06-19 09:10 文章来源：莆田市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
机关作风建设是我国社会主义现代化建设进程中执政党作风建设的核心内容，机关作风建设的状况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人心向背，反映出机关共产党员先进性状况。机关作风又是党风政风的具体体现，是党政机关及其工作人员精神面貌、工作水平、办事效率、服务质量的外在表现。抓住作风建设，就抓住了在机关贯彻落实先进性长效机制的关键环节，找到了机关加强党的执政能力建设的突破口。在新的历史条件下，探索加强机关作风建设，对进一步深化改革开放，提升利用外资质量和水平，扩大对外贸易，实现外经贸工作又好又快发展都具有十分重要的现实意义。
一、当前加强机关作风建设的重要性和必要性
（一）加强机关作风建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想，加快发展社会主义市场经济的客观需要
加强机关作风建设，促进经济持续健康发展，既是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的本质要求，也是发展社会主义市场经济进程中的客观需要。改革开放以来，对外经贸在利用外资、引进先进设备和管理经验、开拓国际市场、出口创汇、扩大就业、培养外向型人才等方面立下了汗马功劳，为促进经济繁荣和社会事业稳定发展做出了重要贡献，已经成为我国经济重要支撑力量。近年来，省委、省政府从我省实际出发，作出了建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略部署，形成了福建新一轮发展“四个推进”的指导思想、“四个基本”的目标任务、“四个关键”的工作要求。这是省委、省政府坚持以科学发展观为指导，对福建“十一五”发展定位的战略构想。市委、市政府审时度势，呼应全局，主动融入海西建设，提出建设湄洲湾港口城市和“经济翻番、港城崛起”的战略目标。要实现这个战略目标，就必须充分发挥对外经贸对我市经济发展的重要推动作用。自1984年第一家外资企业在莆落户至2006年底，全市累计新批准设立外商投资企业1806家，合同外资55.14亿美元，实际利用外资37.74亿美元。外商投资已涉及制鞋、轻工、服装、电子、机械、化工、建材、房地产等行业，投资领域已逐步从劳动密集型转向资金密集型和技术密集型。2006年，全市规模以上三资企业实现工业产值266.24亿美元，同比增长22%，占全市规模以上工业产值55.14%；全市涉外税收12.18亿元，约占全市财政总收入的32.64%，成为全市税收重要的来源之一。全市三资企业从业人数15万人，三资企业成为转移农村富余劳动力的主要途径。在外劳务人数突破1万人，境外办企业实现零的突破，3家企业获商务部和省外经贸厅批准。
（二）加强机关作风建设，是我国加入世界贸易组织，外经贸工作所面临新情况新问题的现实需要
在新的历史时期，我国经济发展、政治稳定、社会进步、民族团结，总的形势很好。但同时，我们也必须清醒地看到，世界多极化、经济全球化、社会信息化给我们国家社会政治稳定带来了许多新情况新问题，西方敌对势力一直没有放弃对我国社会主义国家进行西化、分化的政策，妄图达到“和平演变”。“民运分子”、“法轮功”邪教组织采取造谣诬蔑、挑拨离间等卑劣手法，丑化中国共产党和中国政府的形象，攻击中国政治法律制度。特别是我国加入世界贸易组织，意味着国门更加敞开，开放政策更加灵活。世贸组织门户敞开后，我国在书刊、电影和音像制品等市场准入问题上做出了许多承诺，西方敌对势力必然会利用种种宣传媒介加紧对我国进行意识形态的渗透，争夺社会主义宣传阵地。西方各种文化思潮、生活方式和价值观念会无孔不入地渗透进来，冲击和影响处于改革开放前沿的广大外经贸战线党员干部的世界观、人生观和价值观。外经贸系统党员干部平时一般埋头业务，应付激烈的国际市场竞争，抽不出时间进行系统的政治学习。因此，在复杂的国际环境下，如果不对他们加强形势教育和思想道德教育，不提高他们的党性修养，有的党员干部在政治上就会容易迷失方向，有的党员干部的人生观和价值观就会扭曲，滋生了“一切向钱看”和享乐主义的不良思想。
（三）加强机关作风建设，是进一步深化改革开放，实现外经贸又好又快发展的内在需要
改革开放初期，我国对外资实行特殊的优惠政策，这对引进外资、促进经济发展起到了积极作用。但随着我国改革不断深化，市场经济体系逐渐确立的今天，外资优惠政策在整个改革和市场经济体系中就显得不适应了。它破坏了市场公平竞争的运行机制，使国内企业，尤其是国有大中型企业处于极为被动的局面。外资企业依靠其本身强大的财力，并借助中国政府给予特殊优惠政策，在我国迅速发展壮大，形成不公平的市场竞争条件，挤占了市场份额，冲击了我国名牌产品，挖走了国内技术骨干，使国内企业效益下滑，甚至破产，大批工人下岗，严重影响了社会的安定稳定。去年以来，国家有关部门适时调整了利用外资政策，相继出台了一系列严格的外资审批政策，一是国家产业导向政策更趋严格，准入门槛进一步提高。二是国家外资管理政策明显紧缩。新公司法的实施使外资审批更加严格，程序更繁，难度更大。如要求外国投资者和台港澳投资者提供身份公证和认证；对以进口设备认缴增资的企业要求在工商部门登记前先缴付20%保证金。三是税收政策实行重大调整。国家明年起对外资企业实施“两税合一”的税收政策，新设立的外资企业不再享受所得税“二免三减半”的优惠政策，并取消企业采购国产设备投资抵免所得税。这必将影响一些资本实力有限的外国投资者来华投资，一些投资项目会因此流失，利用外资工作将面临更加严峻的形势。
二、新时期加强机关作风建设基本途径探讨
（一）认真学习，统一思想，在理论指导实践上有新成果
要深刻认识加强理论武装工作的重要性，把理论武装工作作为机关作风建设的重中之重，摆在机关作风建设的首要位置来抓。要把学习邓小平理论和党的十六大以来党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想放在突出位置，作为党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务，进一步加大理论武装力度，常抓不懈，持之以恒，不断把理论的学习、研究和宣传引向深入。要切实加强广大党员干部科学发展观教育，使党员干部准确认识国际国内的发展环境，准确认识外经贸发展面临的主要问题，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要坚持用科学发展观统领一切，真正把党员干部的思想统一到科学发展观上来，统一到中央、省委和市委的重大决策部署上来，自觉运用科学发展观指导外经贸各项工作，实现我市外经贸又好又快发展。当前我们运用科学理论指导实践，就必须紧紧围绕外经贸工作实际，努力把学习贯彻党的理论创新成果同推进外经贸发展和构建和谐机关的实践有机结合起来，把解决认识问题同解决实际问题结合起来，把提高理论水平同提高工作水平结合起来，切实在指导实践、解决问题上下功夫。
（二）突出重点，明确任务，在思想政治建设上有新进展
胡锦涛总书记从党和人民事业兴衰成败的战略高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，要求明确，对于进一步加强党的作风建设，提高党的执政能力，做好新形势下反腐倡廉工作具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。广大党员干部要深入学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识加强领导干部作风建设的重大意义，切实把党员干部特别是领导干部作风建设放在更加突出的位置，常抓不懈，抓紧抓实，抓出成效。
应该看到，经过保持共产党员先进性教育活动，广大外经贸系统党员干部的宗旨意识、服务意识、公务纪律、清正廉洁、务实作风等方面都有长足进步，机关党的作风建设取得了显著成效，为全面促进外经贸发展、推进海峡西岸经济区建设提供了重要保障。但是，我们也必须清醒地看到，机关干部队伍的思想作风纪律还不尽人意，与先进性教育活动的要求相比，与外经贸事业发展面临的新形势、新任务、新挑战相比，与基层企业和广大干部职工的期望相比，还有一定的差距，有些问题表现还比较突出，有的干部学风不浓，玩风却盛，忙于呼朋唤友，吃喝玩乐；有的干部整天盘算个人的进退去留，无心干事；有的干部有利的事情抢着干，无利的事情往外推；有的干部随意传播小道消息，搬弄是非，动摇人心；有的干部上班迟到，下班早退等。要坚持把作风建设用马克思主义中国化最新成果武装头脑结合起来，同继承和发扬党的光荣传统和“八个坚持、八个反对”结合起来，同学习贯彻党章和坚持社会主义核心价值体系结合起来，同深入开展党纪和国家法律法规教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育以及加强廉政文化建设结合起来，教育引导党员干部特别是领导干部努力做弘扬新风正气、抵制歪风邪气的表率和楷模，在广大党员和群众中树立良好形象。
（三）注重实效，持续运作，在实际工作上有新作为
“三级联创”是机关党建服务海峡西岸经济区建设的特色品牌。我们一定要以更高的站位、更实的措施抓好创建，按照卢书记的要求，“坚持不懈地把创建党建工作先进单位这项工作开展好，把这个‘品牌’一以贯之地抓下去，真正成为服务海峡西岸经济区建设的重要措施”。各级党组织要根据省委要求，按照“六个好”的目标任务，坚持围绕全局抓“渗透”、围绕履职促“推动”、围绕作风求“突破”、围绕形象见“建树”，进一步提高创建工作的整体水平，以创建活动来推动机关作风建设的深入开展。
要结合《行政许可法》的实施，以企业、群众的满意度为导向，通过分权、放权等形式，转变政府职能、提高服务水平，推进行政管理流程再造。重点要把握以下环节：一是全面清理与《行政许可法》不符合的各种文件和制度，特别是不适应当前经济社会发展要求的政策、法规、规章和规范性文件，该废止的坚决予以废止，该修订的抓紧修订完善，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍。二是扎实推进新一轮行政审批制度改革，进一步削减审批事项，简化办事程序，规范服务流程，完善服务网络，健全和规范行政审批制度。三是深入推进政务公开，健全政务公开的各项制度，进一步公开政策规定、办事程序、办事标准、办事结果，不断增加行政透明度，实行“阳光行政”。四是加快电子政务建设，着力推进网上办公系统和网上审批系统，努力降低行政成本，提高办事效率和服务质量。五是提高行政决策的群众参与度。完善政府与群众的联系制度，重大决策出台之前，要采取旁听、听证、网上讨论等各种形式，广泛征求社会各界意见，不断提高行政决策的群众参与度。要以开展创建学习型机关为载体，引导广大机关干部改变过去那种一辈子只在工作前接受教育的静止学习观，代之以继续教育观、动态学习观，树立学习终身化的新理念，使学习从单纯的求知转变为工作需要和愉悦心灵、陶冶情操的生活方式。要摆脱以“干”代“学”的观念，要在学习中工作，在工作中学习，实现工作学习化、学习工作化。要重点学习理论知识、与外经贸工作紧密相关的业务知识、反映当代世界文明进步的最新知识等。要形式多样地组织外经贸系统党员干部认真学习和掌握从事现代公共行政管理所需的外经贸、WTO法规、市场经济、法律、财税等方面的知识，不断改善机关干部的知识结构和专业结构，提高服务现代经济和社会发展的能力。要加强分类指导，下大力气抓好大规模培训工作。鼓励机关干部参加党校、电大函授、自学考试、脱产学习等各种形式的学历教育，增强学习的灵活性、系统性和时效性。
（四）坚持党要管党从严治党，在切实改进机关作风上有新突破
加强机关作风建设，领导是关键。领导干部作风如何，关系着一个部门、一个单位的作风状况。只有坚持不懈地抓好各级领导干部作风建设，才能使各级领导干部以新的风貌、新的姿态，自觉践行胡锦涛总书记强调的八个方面的良好风气，发挥示范带头作用，带动整个机关作风的持续改进。要健全民主集中制，严格按班子内部议事和决策机制办事，强化班子内部监督，发扬民主，积极开展批评与自我批评；要加强廉洁从政的监督，不仅要监督领导干部的工作表现，而且要监督领导干部的作风状况。抓机关作风建设就是要从日常事情抓起，从具体事情切入，特别要注意从抓机关公务纪律入手，着重解决好迟到、早退等“第一道门槛”、“第一形象”问题。要结合学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，相对集中时间和力量，着重解决上班迟到、早退，离岗、脱岗、串岗、虚岗，以及从事与公务无关的活动等突出问题，使机关公务纪律面貌一新，以昂扬的精神状态投入到各项工作中去。要把解决“出工不出力”问题作为加强机关作风建设的“重中之重”来抓。要针对当前机关作风中存在的“在其位不负其责，在其岗不干其事”等突出问题，采取有力措施，教育和引导广大机关干部忠于职守，不断增强责任感和使命感，真正做到想干事、敢干事、善干事、干成事。
|
北京时间:
